解读《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》：鼓励社会力量发展托育、养老服务

2022-02-10 11:21:53 来源：中国消费商网作者：分享：

本网北京2月9日消息（记者王晶）社区服务设施是发展社区服务的载体，也是长期以来的痛点和难点。近日《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（简称《规划》）正式印发，记者获悉，“十四五”时期，党中央、国务院将加强城乡社区服务摆在更加突出的位置，首次将城乡社区服务体系建设规划列为“十四五”时期重点专项规划之一。

就此，民政部副部长王爱文9日在国务院政策例行吹风会上特别提到，将鼓励市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。

资料图：2021年10月22日，在安徽省阜阳市颍州区文峰街道莲池社区日间照料中心智慧健康驿站内，今年72岁的王文英老人在工作人员的指导下进行健康体检。（图片来源：CFP）

基本公共服务资源向社区下沉优先发展社区养老托育

记者梳理发现，上述《规划》围绕基层治理新任务进行了总体规划布局，既明确了场地、设施、人员、服务对象和投入这些方面的“硬件”要素，也规划了社区服务项目、活动、载体、机制等“软件”设施要求。值得一提的是，未来五年优先发展社区养老托育。

就此，王爱文介绍，一方面推动基本公共服务资源向社区下沉，大力发展社区生活性服务业。另一方面聚焦国家重大战略，紧扣就业优先、乡村振兴、新型城镇化等国家重大战略，大力提升城市社区就业承载力，着力补齐农村地区服务短板，确保管理服务有效覆盖常住人口。

而在服务保障上，强调经费、政策、人才和信息化措施，记者从发布会上获悉，《规划》鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金向城乡社区治理领域倾斜。在优惠政策上，要落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。

社区是社会治理的基本单元，除了社区便民服务，安民服务也尤为关键，记者关注到，《规划》还要求，“十四五”时期，比如加强村和社区的应急避难场所建设，健全完善微型的消防站点，支持各类专业组织和机构在社区开展心理服务等。

资料图：乌鲁木齐，社区日间照料中心满足老人多样化需求（图片来源：CFP）

“不能让农村老人八九十岁还要自己劈柴做饭”

“过去我们的调研中发现，很多社区仅仅停留在‘发通知’‘开证明’的服务层面，有的社区配备了一些沙盘模型、LED显示屏，修了展览馆，但是老百姓最需要的基本的便民服务却缺失。”国家发展改革委社会发展司司长欧晓理在发布会上说。

对于空巢、留守、高龄老人以及重度残疾人等特殊困难人群的日常需求，我国将大力发展社区助餐、助洁、助浴、助医等服务。欧晓理说：“我们不能够在最基本的需求没有保障好之前先去搞‘诗和远方’，不能让城里老年人在互联网时代成为‘需求孤岛’，也不能让农村老年人八九十岁高龄还要自己劈柴做饭。我们要力争在未来五年内，大城市老年助餐服务逐步覆盖80%以上的社区，特殊困难老年人月探访率能达到100%。”

值得关注的是，为此，《规划》也提出，“十四五”将增强城乡社区服务供给，补齐服务短板。特别是要以“一老一小”为重点，完善社区养老服务和普惠托育服务。

新时代的社区，是面向全龄人口的美好生活共同体，每一个社区居民的需求都值得被重视、被满足。所以，欧晓理说，要坚持全龄友好理念，以家政进社区为牵引，积极发展社区教育、健康、文化、体育、维修、助餐、零售、美容美发等社区服务，构建24小时生活链和15分钟生活圈。

但要做到这一点，很关键的是要有一大批从事社区服务的专业化企业。欧晓理称，让每一个细分的领域、每一个生活细节、每一个日常难题都能找到专业的市场主体来承接，形成“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的中小企业相互配套、相得益彰的社区产业生态。

资料图：浙江湖州，5G无人配送车开进智慧社区（图片来源：CFP）

官方：让数字化、网络化、智能化更好地赋能社区治理

在信息支撑上，注重运用数字技术为社区赋能减负，“促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展，同时考虑到老年人、残疾人等特殊困难人群的需要，也要保留必要的线下服务，设立无障碍的信息服务，这些都在《规划》中得到了体现。”王爱文说。

如何让数字化、网络化、智能化更好地赋能社区治理，赋能社区服务，同样备受关注，也是“十四五”城乡社区服务体系规划的一项重要内容。其中，《规划》提出要充分运用数字技术为社区赋能减负，提升服务品质和效能。

王爱文在发布会上透露，民政部正会同有关部门起草关于智慧社区建设的文件，对深化物联网、大数据、云计算和人工智能、信息技术在社区服务领域的应用，建设便民惠民的服务圈，提供线上线下相融合的社区生活服务作出部署，其他的相关部门围绕着通过网络化的形式怎么把服务输送到社区、输送到居民身边，也有不同的规划和措施。

下一步，民政部还将会同有关部门开展智慧社区建设的试点和现代社区服务体系建设，指导各地运用信息化的技术，改造社区设施环境和文化，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等方面的社区服务场景化、数字化。

“在一些发达地区，这些方面都有着很成型的做法，绝大部分的居民事务都能做到网上办、掌上办。”王爱文称，民政部会同中央网信办等部门，征集一批这些方面优秀基层智慧治理的案例，挖掘一批通过运用信息技术通讯设备系统，以信息化手段优化社区服务的好经验，通过经验带动社区建设不断深化、不断更好地满足人民群众对美好生活向往的需求。